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行业动态丨2018年1月宜昌市电梯安全监管月度分析报告

各县市区质量技术监督局,市局各分局,湖北特检院宜昌分院,各电梯维保单位、相关使用单位:

为认真贯彻落实《市人民政府办公室关于印发全市安全生产“打非治违”专项行动实施方案的通知》(宜府办文〔2017〕90号)精神,将电梯领域“打非治违”工作落细、落实,严打实督,确保电梯安全,根据各县市区质监局,市局各分局、网格中心和湖北特检院宜昌分院的月度分析报告,现将我市电梯安全监管情况汇总如下:

一、基本情况

(一)检验情况

2018年1月,湖北特检院宜昌分院共检验电梯1181台,一次检验合格数量1098台、一次检验合格率92.97%。

检验涉及使用单位221家、维保单位47家,一次检验合格率100%的维保单位29家,一次检验合格率低于80%的维保单位3家;使用多台(>3台)电梯一次检验合格率低于80%,且检验不合格原因为(或包含)使用单位因素造成或与使用单位有直接关系的因素造成的使用单位3家。


(二)投诉举报情况

1月份网格中心共受理投诉举报22件,按投诉举报渠道分,12345市长热线派件11件、12365热线受理8件、政风行风热线派件3件。被投诉举报的涉及18家使用单位,其中宜昌市中心人民医院被投诉3次,投诉内容为:使用安装未经监督检验的电梯,其安装单位为:上海爱登堡电梯(宜昌)有限公司;江山多娇小区被投诉电梯“困人”,经核查,该投诉为不实投诉。


(三)环向比对及“红、黑榜”

经过连续三个月公示电梯安全监管月度分析报告和采取监管约谈措施,警示效应和各维保单位对维保作业质量的重视程度得到有效的提升,对电梯相关问题、隐患电梯的处理沟通方式、处置措施、整改途径等渠道进一步明晰,检验合格率得到稳定和提高,本月一次检验合格率100%的维保单位和使用单位均为近4个月最高,一次检验合格率低于80%的维保单位为近4个月最低,较前3个月最低值下降50%。


本月维保单位红、黑榜

本月使用单位黑榜

注:检验不合格原因为(或包含)使用单位因素造成或与使用单位有直接关系的因素造成。

二、主要问题和原因分析

(一)主要问题

1、定期检验不合格的原因既有维保单位的问题也有使用单位的问题按问题解决途径分为三类:

(1)应该由使用单位解决的问题,包括:机房漏水、机房内照明损坏,机房门开启方向不符合要求;机房通道有障碍物,不能保证安全方便的使用机房通道,机房门口爬梯顶端未安装把手;安全管理人员未经培训,无证上岗作业等。

(2)维保单位应协助、配合使用单位解决的问题,包括:曳引绳磨损严重;紧急照明无效,紧急报警装置无效、紧急报警装置非一健式报警;底坑有积水、杂物,底坑未设置在进入底坑时能操作的急停开关;对重与缓冲器最大允许垂直距离未标明,对重块无快速识别数量的措施;安全管理制度、应急预案不完善等。

(3)应该由维保解决的问题,包括:轿厢与面对轿厢入口的井道壁的间距不符合要求;制动器检测开关无效、紧急电动运行按钮无效、机房检修运行开关不可靠;制动器上制动片固定装置与制动轮干涉;限速器安全钳联动试验无效,限速器安全钳联动试验未做;轿门锁动作不正常;上行超速保护无效;制动试验达到试验周期未试验;轿顶检修装置失效;紧急开锁无效;夹绳器安装错误;层门有刮擦;应急救援试验无效等。

2、本月被投诉举报的既有公众聚集场所也有住宅小区,反映的问题集中在:运行不稳、未张贴《电梯使用标志》、电梯正常运行时噪音过大等。其中较为严重的是,上海爱登堡电梯(宜昌)有限公司在宜昌市中心人民医院内科2号楼安装2台曳引式乘客电梯,其办理完开工告知未申报及接受监督检验就实施安装作业,安装过程也未经监督检验,安装完毕就交付使用,其行为违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第二十五条,电梯安装过程未经监督检验、将未经监督检验的电梯交付使用。宜昌市中心人民医院未严格落实电梯安全管理主体责任,未组织电梯安装竣工验收工作,在未确认安装质量是否经监督检验合格的情况下,即将电梯投入使用,其行为违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第三十二条,使用未经检验合格的特种设备。

(二)原因分析

1、安装、维保单位未履行施工单位主体责任。守法意识淡漠,责任意识不强,管理严重不到位,质量管理体系未有效运转,安全技术规范、标准更新后,未对作业指导文件进行相应的修改,也未对更新后的安全技术规范、标准组织宣贯;未按安全技术规范的要求组织开展安装、日常维护保养、制动试验和年度自行检查工作;对明显存在的不符合项,未对其采取调整、更换、校验等措施进行整改,使电梯达到安全技术规范的要求,未建立有效的安装、维保质量考核机制;对使用单位存在的问题,未及时告知使用单位予以整改或未协助、配合使用单位予以整改;电梯维保、修理停运期间,未落实现场安全防护措施、未公示进度安排和停运时间,缺少与使用者有效的沟通,引起乘客被困,造成顾客满意度不足。

2、使用单位未履行使用管理主体责任。守法意识、安全意识淡薄,对所用电梯的合法性、有效性未进行确认和公示(张贴《电梯使用标志》);未制定完善的电梯安全管理制度并有效落实,主观认为只要签订维保合同就万事大吉,发生一切责任事故均由维保单位负责的错误理念;未对维保单位的日常维护保养和年度自行检查活动履行监督责任;未认真组织开展定期自行检查和隐患排查工作,对存在的隐患或问题未及时进行整改治理;电梯维保、修理停运期间,未督促维保单位落实维保现场安全防护措施、公示进度安排和停运时间,管理、服务理念缺失。

3、本月的2起故障“困人”投诉,一起“兴发广场”的直接原因为维保公司在维保作业期间,未落实现场安全防护措施,而乘客也未及时关注物业在“业主群”里发的电梯维保停用通知,引起乘客误入正在检修的电梯,导致被困;另一起“江山多娇”的投诉,经查看投诉被困时间电梯内的监控视频,当天并未出现电梯“困人”现象,为“不实投诉”。

4、乘客使用不当或不文明行为增加电梯故障,未及时关注电梯检修相关信息导致“被困”。新房交收装修高峰期间,乘客电梯运送装潢材料、建筑垃圾等货物,经常发生电梯超载,人为长时间强制阻挡电梯门动作、散落的沙石建筑垃圾等污损光幕致使电梯门动作不正常等,均会导致电梯故障。

5、物业公司与业主的矛盾直接加剧投诉举报率。物业公司对电梯安全管理不够重视、安全管理工作不到位、安全使用宣传不到位,部分小区电梯故障频发得不到根本解决,业主对物业服务不满意,或业主与物业公司之间还存在其它纠纷等因素叠加,导致部分业主捏造、蓄意夸大电梯故障给政府部门施加压力、拒缴物业费等,使业主和物业公司的矛盾进一步加剧,物业公司更是疏于对电梯的安全管理,形成恶性循环,增加安全隐患。


三、下一步措施和建议

(一)由市局特监科组织对电梯安装过程未经监督检验合格交付使用的上海爱登堡电梯(宜昌)有限公司、本月一次检验合格率低于80%的维保单位进行约谈,督促落实施工质量主体责任,责令限期改正,对逾期不改正的,依照《机电类特种设备安装改造维修许可规则(试行)》的规定,报请发证机关注销其《许可证》。

(二)按属地管理原则,各辖区监管部门应组织对使用未经检验合格电梯的宜昌市中心人民医院、本月“黑榜”中的3家使用单位进行约谈,对检验不合格或复检不合格的使用单位开展专项监督检查,督促落实安全管理主体责任,责令限期改正,对逾期不改正的,依照相关法律法规予以查处。

(三)监管部门要加大对电梯安全监管,督促电梯使用单位建立健全电梯安全管理制度并严格执行,落实安全管理主体责任,强化住宅小区、公众聚集场所监督检查,加强电梯安全宣传工作;对矛盾纠纷较深的住宅小区,要联系地方政府、相关部门及时介入,了解分析情况,积极协调化解问题,保障电梯的安全管理主体责任得到落实;行政执法机构要加大执法力度,结合“打非治违”专项行动,重拳出击,严厉查处电梯领域违法违规行为;督促维保单位加强自身管理,提高维保质量和处理隐患的能力水平,建立以质量为先导、服务能力优先的市场竞争机制,扭转电梯维保市场低价恶性竞争、无序竞争的困局,大力提升我市电梯使用管理水平和维护保养质量。

(四)检验机构要加强电梯检验质量控制,建立检验质量追溯机制,对历次检验应发现而未发现遗留到现在发现的问题,要予以追责和妥善处理;着力提升检验把关能力,在检验过程中发现电梯存在严重事故隐患,应当书面告知电梯使用单位立即停止使用,并及时书面报告辖区监管部门;同时配合监管部门对维保质量的监督检查,以保障电梯安全稳定的运行。

(五)使用单位要建立健全安全管理制度,切实依法依规落实安全管理主体责任,加强电梯风险、隐患的排查治理,加强对电梯运行的日常巡视,认真开展应急演练和日常值守,强化电梯钥匙专人管理等制度的落实,组织、监督并配合电梯日常维保单位做好设备维护保养工作,发现电梯事故隐患或安全问题应当立即采取有效措施予以排除。应积极引入视频监控等装备对电梯运行进行过程监控,在客流高峰时段,要在关键位置安排专人进行值守,疏导客流,引导乘客安全乘梯。发生“困人”故障发生后,使用单位在乘客被困时,应及时与被困乘客保持良好的沟通和心理疏导,事后要将故障原因排查及修复情况反馈给被困乘客,消除乘客的恐慌心理;新房交收装修高峰期间,物业公司、维保单位要加强安全、正确使用电梯的宣传,提升电梯是业主共有财产,爱惜电梯、监督正确使用电梯人人有责的意识,强化与业主的沟通,及时化解矛盾纠纷,提高管理服务质量和顾客满意度。

(六)安装、维保单位要切实落实质量安全主体责任,严格按法律法规、安全技术规范要求开展维保活动,切实开展年度自行检查并如实、规范地记录,加强维保人员、质检人员的安全技术规范、标准及安全意识、责任意识培训教育,建立有效的维保质量考核机制;定期开展隐患排查,发现事故隐患要及时通报使用单位采取整改措施,保障电梯安全运行,对由于使用单位原因存在重大隐患且无法整改的,维保单位要及时报告辖区监管部门;要强化应急演练和应急值守,接到故障通知要及时赶赴现场予以排除处置,防止引发事故,及时有效实施应急救援,故障消除后,要将故障原因、修复情况及时反馈给使用单位,并配合使用单位做好与乘客的解释、沟通工作;要积极协助使用单位制定电梯安全管理制度,配合使用单位开展电梯安全知识宣传。

                                                                                                       
宜昌市质量技术监督局

                                          2018年2月22日